核燃料是我國核工業(yè)發(fā)展的技術(shù)與物質(zhì)基礎(chǔ)，確保核燃料產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)與健康發(fā)展十分重要。目前我國已經(jīng)成為核發(fā)電量僅次于美國的國家，預(yù)計(jì)未來將擁有全球最大的核燃料交易市場(chǎng)。由于核燃料產(chǎn)品的特殊屬性，為保障我國市場(chǎng)生產(chǎn)供應(yīng)體系平穩(wěn)運(yùn)行，需要建立科學(xué)有效的核燃料價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)我國核燃料產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
1 背景
國際核燃料市場(chǎng)交易比較依賴于價(jià)格指數(shù)�；诤巳剂霞夹g(shù)（尤其是鈾濃縮） 敏感性高、門檻高等特殊屬性，全球市場(chǎng)屬于寡頭壟斷，交易一般不對(duì)外公開，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，可能出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的問題。為此，美國作為全球最大的核燃料市場(chǎng)，自 20 世紀(jì) 60 年代以來，相繼建立了由 TradeTech、UxC 等咨詢公司定期發(fā)布核燃料價(jià)格指數(shù)，便于供需雙方在不透明的市場(chǎng)環(huán)境下合理確定交易價(jià)格，緩解市場(chǎng)失靈問題，且得到了歐美、日韓等核電國家的承認(rèn)。部分核電客戶在確定交易時(shí)，直接或間接參考了美國核燃料價(jià)格指數(shù)，形成了美國對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的較強(qiáng)話語權(quán)。
2 必要性
我國核燃料市場(chǎng)環(huán)境需要自主的價(jià)格指數(shù)。截至 2020 年年底，我國在運(yùn) 49臺(tái)核電機(jī)組，裝機(jī)容量達(dá)到 5102 萬千瓦，在建及已核準(zhǔn)核電機(jī)組 19 臺(tái)，裝機(jī)容量2099萬千瓦。為落實(shí)我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，核電作為清潔、低碳、高效的基荷能源，預(yù)計(jì)“十四五”及中長期將保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，“十五五”我國將成為核電裝機(jī)容量及核燃料需求量全球最大的國家。在龐大的國內(nèi)市場(chǎng)帶動(dòng)下，我國核燃料產(chǎn)業(yè)將快速成長，逐步成為世界領(lǐng)先的核燃料供應(yīng)商，建成面向國際的核燃料供應(yīng)中心，構(gòu)建國內(nèi)國際核燃料“雙循環(huán)”市場(chǎng)格局，為構(gòu)建更可靠的國際核燃料供應(yīng)體系提供中國方案。為更好引導(dǎo)新的市場(chǎng)環(huán)境下國內(nèi)核燃料生產(chǎn)、投資及交易等活動(dòng)，提升我國在全球核燃料市場(chǎng)的話語權(quán)，需要建立由我國主導(dǎo)的中國核燃料價(jià)格指數(shù)。
現(xiàn)有核燃料價(jià)格指數(shù)不能全面反映市場(chǎng)交易情況。由于核燃料交易活動(dòng)并不透明，美國咨詢公司公布的價(jià)格指數(shù)基于部分交易樣本和電話問詢等方法編制，存在一定的主觀性。同時(shí)，全球核燃料市場(chǎng)大部分交易以簽訂長期合同為主，現(xiàn)貨成交數(shù)量幾乎可以忽略不計(jì)，因此該價(jià)格指數(shù)難以全面反映市場(chǎng)交易情況。以美國為例，2019年，美國咨詢公司發(fā)布的鈾濃縮價(jià)格在 46 美元 /SWU 左右，與美國能源信息署（EIA）公布的美國當(dāng)年市場(chǎng)實(shí)際交易價(jià)格 110 美元 /SWU 存在一倍以上的差距，深刻反映現(xiàn)有核燃料價(jià)格指數(shù)與實(shí)際市場(chǎng)成交價(jià)格之間存在較大差異。
3 相關(guān)建議
基于今后我國核燃料供應(yīng)體系日益壯大，以及我國將成為全球最大的核燃料交易地區(qū)的形勢(shì)要求，為進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建“國內(nèi)國際雙循環(huán)”市場(chǎng)格局，提升我國核燃料供應(yīng)體系在國際市場(chǎng)的話語權(quán)、定價(jià)權(quán)，建議盡快建立我國主導(dǎo)的核燃料價(jià)格指數(shù)，作為新發(fā)展格局下我國核燃料市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)，引導(dǎo)我國核燃料產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)與健康發(fā)展。
一是由第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布價(jià)格指數(shù)。中國核燃料價(jià)格指數(shù)是公益性指數(shù)，需由不代表各核電集團(tuán)與核燃料供應(yīng)商利益的第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布，如具有法人資格的全國性、學(xué)術(shù)性、非營利性的社會(huì)團(tuán)體——中國核學(xué)會(huì)。
二是建立指數(shù)編制的工作體系。成立價(jià)格指數(shù)編制工作小組，由核能行業(yè)主管部門、各核電與核燃料企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等多方共同組成，協(xié)商確定價(jià)格指數(shù)測(cè)算方法。建立核燃料交易基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與測(cè)算機(jī)制，定期發(fā)布價(jià)格指數(shù)。
三是兼顧已簽與新簽的核燃料交易活動(dòng)。由于核燃料交易以長期合同為主， 且交易并不頻繁，建議指數(shù)測(cè)算要統(tǒng)籌考慮正在執(zhí)行的長期合同價(jià)與新簽合同價(jià)。要根據(jù)核燃料交易數(shù)量，決定價(jià)格指數(shù)的測(cè)算權(quán)重，全面、客觀、真實(shí)地反映核燃料交易實(shí)際情況。